隨著我國(guó)工程建設(shè)水平不斷提高，建設(shè)單位在前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于跨階段的工程咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強(qiáng)，分階段的供給模式已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。如何在全過(guò)程工程咨詢(xún)興起的背景下，結(jié)合自身實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行改革創(chuàng)新、尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型突破，是目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的難題。

　　招標(biāo)代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

　　1.內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)因素

　　隨著國(guó)家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批以及招標(biāo)師職業(yè)資格，招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增加。加之依法必須招標(biāo)的預(yù)算金額逐步提高、招標(biāo)范圍逐步縮小以及招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等原因，招標(biāo)代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。同時(shí)，科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展，電子化招投標(biāo)的推廣，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　在這種大環(huán)境下，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化導(dǎo)致很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打起了價(jià)格戰(zhàn)，以低于成本的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，陷入了惡性循環(huán)，不利于招標(biāo)代理行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　2.外部競(jìng)爭(zhēng)因素

　　建設(shè)單位的服務(wù)需求已不再是傳統(tǒng)的、程序化的招標(biāo)代理服務(wù)，而是專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)戰(zhàn)略咨詢(xún)服務(wù)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目而言尤為明顯。

　　從全過(guò)程工程咨詢(xún)的整個(gè)服務(wù)鏈條來(lái)講，招標(biāo)代理只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的不可替代性較低，容易被其他行業(yè)擠壓。普遍的單一供給模式已不能滿(mǎn)足建設(shè)單位對(duì)于跨階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的需求。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提升服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存和立足之本。

　　開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)是咨詢(xún)服務(wù)的大趨勢(shì)

　　1.國(guó)家政策背景

　　為了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家相繼發(fā)文鼓勵(lì)全面推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

　　2017年2月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))明確指出，應(yīng)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。

　　2019年3月出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))再次明確，應(yīng)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展，并提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　2021年2月，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，規(guī)定自2021年3月1日起，黑龍江省符合實(shí)施范圍要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式。推行新的工程建設(shè)組織模式已納入2021年該省住建領(lǐng)域的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，這也為該省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

　　2.全過(guò)程工程咨詢(xún)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。包括項(xiàng)目的全過(guò)程管理以及投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢(xún)等覆蓋全生命周期的各階段專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。

　　目前，業(yè)內(nèi)具備單項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)較多，但是綜合實(shí)力較強(qiáng)，可以獨(dú)立開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力的企業(yè)較少。開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)有助于將零散的服務(wù)企業(yè)重新整合并更高效地分配市場(chǎng)資源，咨詢(xún)服務(wù)單位除了需要具有與委托內(nèi)容相匹配的資質(zhì)條件外，還應(yīng)具有良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和資源整合能力。

　　加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，可以完善工程建設(shè)組織模式，減少了不必要的交叉管理，解決現(xiàn)行管理模式下服務(wù)流程碎片化的問(wèn)題，提高工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)升級(jí)企業(yè)組織架構(gòu)和管理模式、加強(qiáng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、引入大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等途徑，提升咨詢(xún)服務(wù)水平，拓展上下游業(yè)務(wù)，在整個(gè)咨詢(xún)服務(wù)鏈條中尋求更多的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　1.從程序性招標(biāo)代理服務(wù)向顧問(wèn)式招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較為了解招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的把控重點(diǎn)，應(yīng)作為招投標(biāo)領(lǐng)域的采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家，憑借自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行業(yè)資源為建設(shè)單位提供全面、系統(tǒng)的咨詢(xún)工作，靈活運(yùn)用采購(gòu)方式，幫助其量身定制符合項(xiàng)目具體特征的采購(gòu)方案，協(xié)助建設(shè)單位根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、內(nèi)部組織框架等設(shè)定適合操作的企業(yè)采購(gòu)規(guī)范，協(xié)助其完善健全內(nèi)部采購(gòu)管理制度，制定供應(yīng)商管理辦法，優(yōu)化資源渠道和供應(yīng)鏈體系。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面開(kāi)展全流程電子化采購(gòu)，并建立招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助搜集到的招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)和交易主體基本信息，為前期調(diào)研、市場(chǎng)分析、需求把控提供切實(shí)可靠的依據(jù)，為提供全面的問(wèn)題解決方案而儲(chǔ)備信息資源，真正實(shí)現(xiàn)從程序性招標(biāo)代理服務(wù)向顧問(wèn)式招標(biāo)代理服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

　　2.企業(yè)組織架構(gòu)和管理模式升級(jí)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑有兩種：一是通過(guò)申請(qǐng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)所需的工程咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等資質(zhì)，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)修煉內(nèi)功，逐步提升綜合實(shí)力，不斷優(yōu)化價(jià)值鏈地位;二是通過(guò)與其他行業(yè)并購(gòu)重組或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，共同承攬業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)綜合水平，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　建設(shè)單位在工程建設(shè)的不同階段,有對(duì)前期立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)辦理的需求,對(duì)制定招標(biāo)方案、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制審核的需求，以及對(duì)合同簽訂、施工許可手續(xù)辦理等需求。企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，搭建全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、投融資咨詢(xún)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、PPP咨詢(xún)、BIM培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)及數(shù)字化項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，將整個(gè)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)鏈條包括項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)實(shí)施、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等在內(nèi)的全部流程串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、分析，為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理提供技術(shù)支持。

　　3.專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)水平升級(jí)

　　加強(qiáng)綜合性人才儲(chǔ)備是提升咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。目前從事招標(biāo)代理的專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，人員的綜合素質(zhì)有待提高。全過(guò)程工程咨詢(xún)涉及項(xiàng)目全生命周期，其對(duì)于從業(yè)人員所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比對(duì)于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的要求要高。

　　工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)，并應(yīng)熟練掌握各類(lèi)現(xiàn)代咨詢(xún)方法，為建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢(xún)。

　　為了適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，現(xiàn)有從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，例如工程咨詢(xún)、工程造價(jià)等方面的知識(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目前期決策和投融資管理、計(jì)量與計(jì)價(jià)等知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以外的增值咨詢(xún)服務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)加強(qiáng)擴(kuò)大工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、建筑工程等專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)性和綜合素質(zhì)的全面性，為開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)做好準(zhǔn)備。

　　總之，全過(guò)程工程咨詢(xún)的廣泛推廣，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將業(yè)務(wù)領(lǐng)域向上游延伸至項(xiàng)目策劃領(lǐng)域，向下游延伸至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，力爭(zhēng)成為服務(wù)的整合者，從全生命周期的角度擴(kuò)展企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)在整個(gè)行業(yè)鏈條中的地位，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn).

　　[2]金楠.從招標(biāo)代理到全過(guò)程工程咨詢(xún)[J].中國(guó)招標(biāo),2018(39):24-26.

　　[3]劉仁和.全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].招標(biāo)采購(gòu)管理,2018(09):28-31.

　　[4]陳曉可.探究全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望2019(08).