信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和基礎(chǔ)。政府采購(gòu)“質(zhì)次價(jià)高”“詆毀排擠”“惡意串通”“虛假材料”“隨意棄標(biāo)”“違規(guī)簽約”“拖欠資金”等問題，與政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后息息相關(guān)。深化政府采購(gòu)制度改革，必須加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，方能有效解決政府采購(gòu)中存在的一些頑疾痼疾。政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，不僅要鑄就政府采購(gòu)市場(chǎng)靈魂、夯實(shí)政府采購(gòu)市場(chǎng)基礎(chǔ)，更要成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信表率?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))等國(guó)家政策，都直接或者間接對(duì)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)提出了明確要求。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，是深化政府采購(gòu)制度改革工作過程中，財(cái)政部門拯救政府采購(gòu)信譽(yù)必須要打好的“翻身仗”。那么，該如何建立政府采購(gòu)信用體系呢?

　　政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力于信用制度機(jī)制建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信用制度機(jī)制是根本，信用信息系統(tǒng)是手段，兩者相輔相成、不可偏廢。

　　一、信用制度機(jī)制建設(shè)

　　(一)目的宗旨

　　構(gòu)建以信用為核心的政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保障合法權(quán)益。

　　(二)基本原則

　　法治建信。政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循法治精神，著力于法治立信、法治建信、法治護(hù)信，不設(shè)法外空間，不依法外意志，不循法外私情。

　　懲惡揚(yáng)善。政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)褒揚(yáng)誠(chéng)信，使誠(chéng)信者受益，守序者得利，更為重要的，要懲戒失信，使失信者處處受限，負(fù)擔(dān)難以承受之重，反向促進(jìn)其誠(chéng)信。

　　保障權(quán)益。政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)主要立足于保障受害者和守序者的合法權(quán)益，使受害者和守序者得到補(bǔ)償和賠償，避免造成受害者永遠(yuǎn)受害、守序者常常失望的現(xiàn)象，以激勵(lì)其更加誠(chéng)信，同時(shí)，也要保障涉嫌失信者的合法權(quán)益，給予其有效的申訴渠道和救濟(jì)空間，經(jīng)過一定的懲罰期限和實(shí)施一定的有益行為后，有恢復(fù)信用和改過自新的機(jī)會(huì)，給失信者轉(zhuǎn)變?yōu)檎\(chéng)信者開辟通道，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)走向誠(chéng)信。

　　聯(lián)動(dòng)協(xié)同。政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，既要橫向聯(lián)動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，也要縱向聯(lián)動(dòng)，中央、省、市、縣四級(jí)都要成為信用體系建設(shè)的主動(dòng)參加者，還要發(fā)揮社會(huì)信用信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，連接政府和市場(chǎng)，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，共同推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信。

　　(三)信用標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購(gòu)信用標(biāo)準(zhǔn)包括誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和失信標(biāo)準(zhǔn)，制度上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)實(shí)際，詳細(xì)界定失信標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)界定。信用標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度分為不同的類型。從主體的角度分類：一類是組織信用標(biāo)準(zhǔn)，一類是個(gè)人信用標(biāo)準(zhǔn)。從性質(zhì)的角度分類：一類是需要行政處罰的信用標(biāo)準(zhǔn)，一類是需要行政處理的信用標(biāo)準(zhǔn)。

　　組織信用標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)失信標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)失信標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商失信標(biāo)準(zhǔn)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)失信標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律組織失信標(biāo)準(zhǔn)、其他組織失信標(biāo)準(zhǔn)等。

　　個(gè)人信用標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員(非體制內(nèi)有編制工作人員)失信標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員失信標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審專家失信標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)人代表失信標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目高級(jí)管理人員等失信標(biāo)準(zhǔn)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)工作人員(非體制內(nèi)有編制工作人員)失信標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律組織工作人員失信標(biāo)準(zhǔn)、其他組織工作人員失信標(biāo)準(zhǔn)等。

　　行政處罰的信用標(biāo)準(zhǔn)：主要根據(jù)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任，并根據(jù)《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，排除可以不予處罰后的情形。

　　行政處理的信用標(biāo)準(zhǔn)：一是可以不予處罰的情形，二是政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章未納入法律責(zé)任體系，但在實(shí)際中需要進(jìn)行規(guī)制的情形。

　　需要說明的是：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織是政府采購(gòu)信用的基礎(chǔ)，自覺依法誠(chéng)信實(shí)施政府采購(gòu)是其義務(wù)和職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督管理，但不應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)信用管理范疇。

　　(四)信用識(shí)別

　　政府采購(gòu)信用識(shí)別包括誠(chéng)信識(shí)別和失信識(shí)別。誠(chéng)信識(shí)別，即誠(chéng)信行為的認(rèn)定，主要采取反向推定的原則，同時(shí)兼顧正面誠(chéng)信認(rèn)定。制度上，主要規(guī)范失信識(shí)別，即失信行為的認(rèn)定。

　　政府采購(gòu)失信識(shí)別，主要規(guī)范政府采購(gòu)失信行為的信息來源、認(rèn)定主體、認(rèn)定方法，以及與其他部門單位聯(lián)合懲戒需要認(rèn)可的非政府采購(gòu)方面的失信行為，還有行業(yè)自律組織按照行規(guī)認(rèn)定的且已經(jīng)生效的納入信用建設(shè)體系的失信行為。

　　政府采購(gòu)失信行為來源，主要包括政府采購(gòu)當(dāng)事人、參與者或者其他單位和個(gè)人反饋、報(bào)告、投訴、舉報(bào)，政府采購(gòu)有關(guān)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)警示、新聞媒體曝光等。

　　政府采購(gòu)失信行為的認(rèn)定主體，必須是各級(jí)財(cái)政部門，不得由政府采購(gòu)當(dāng)事人之間以互相評(píng)價(jià)的方式來確定某當(dāng)事人是否具有失信行為。政府采購(gòu)當(dāng)事人之間的互相評(píng)價(jià)行為，不應(yīng)作為對(duì)失信行為的認(rèn)定，只能作為失信行為信息來源的途徑之一。另外，從法治的角度而言，任何違法違規(guī)行為都不會(huì)是完全重復(fù)的相同的行為，因此失信行為的認(rèn)定，不宜用分?jǐn)?shù)高低作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只能是對(duì)其行為性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等作出合法合理的判斷。

　　財(cái)政部門對(duì)于失信行為，應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)查核實(shí)、評(píng)判認(rèn)定、處理處罰等。對(duì)于應(yīng)當(dāng)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰，并納入行政處罰對(duì)應(yīng)的失信行為運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不應(yīng)當(dāng)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處理，并納入行政處理對(duì)應(yīng)的失信行為運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。不論是行政處罰，還是行政處理，至少應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)重、一般、較輕三個(gè)層次的處罰處理標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”，造成實(shí)際上的不公正和導(dǎo)致財(cái)政部門有時(shí)處于被動(dòng)境地。

　　除了財(cái)政部門直接認(rèn)定的政府采購(gòu)失信行為以外，與其他部門單位聯(lián)合懲戒需要認(rèn)可的非政府采購(gòu)方面的失信行為，行業(yè)自律組織按照行規(guī)認(rèn)定的且已經(jīng)生效的納入信用建設(shè)體系的失信行為，財(cái)政部門直接予以認(rèn)可。除評(píng)審委員會(huì)成員以外，其他針對(duì)個(gè)人失信行為的認(rèn)定，由單位內(nèi)部進(jìn)行失信行為責(zé)任認(rèn)定，報(bào)告財(cái)政部門直接予以認(rèn)可。

　　財(cái)政部門在對(duì)失信行為依法予以調(diào)查核實(shí)、評(píng)判認(rèn)定、處理處罰等過程中，制度上應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)根據(jù)情況可以全部或者部分抵消失信行為的情形，以弘揚(yáng)正氣，彌補(bǔ)過錯(cuò)，使整個(gè)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人損失最小化。比如，主動(dòng)糾正或者改正、主動(dòng)消除或者減少危害、處理過程中揭發(fā)立功或者資助貧困或者服務(wù)社區(qū)、主動(dòng)及時(shí)給予受害者進(jìn)行足額超額補(bǔ)償賠償且取得受害者諒解、其他主動(dòng)額外履行社會(huì)責(zé)任或?qū)嵤┯欣谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為等。

　　各級(jí)財(cái)政部門作出的行政處罰、行政處理信息，必須根據(jù)對(duì)應(yīng)情形上傳至政府采購(gòu)信用信息系統(tǒng)并及時(shí)公開。

　　(五)信用運(yùn)用

　　政府采購(gòu)信用的運(yùn)用，遵照褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的基本原則。褒揚(yáng)誠(chéng)信方面，建議設(shè)置三個(gè)誠(chéng)信層次，比如，三年以上沒有失信行為、五年以上沒有失信行為、十年以上沒有失信行為等，并根據(jù)不同層次設(shè)置不同的激勵(lì)措施。懲戒失信方面，主要根據(jù)不同的身份主體和處理處罰情形，確立不同的懲戒措施(下述激勵(lì)措施和懲戒措施只作思路參考)。

　　1.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)

　　失信行為懲戒：如全面監(jiān)督檢查、提高檢查頻率、降低考核評(píng)價(jià)級(jí)次、禁止或者限制代理部門集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目，限制或者減少進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目，建議不作為評(píng)優(yōu)先進(jìn)單位等。

　　誠(chéng)信行為激勵(lì)：如無需全面監(jiān)督檢查、減少檢查頻率、納入表揚(yáng)名單。

　　2.社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

　　失信行為懲戒：如補(bǔ)償或者賠償受害者或者守序者、全面監(jiān)督檢查、提高檢查頻率、降低考核評(píng)價(jià)級(jí)次、降低代理采購(gòu)項(xiàng)目額度、限制或者禁止代理重要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)提示。嚴(yán)重的適用于總部和所有分支機(jī)構(gòu)，一般的適用于總部和當(dāng)事分支機(jī)構(gòu)，較輕的適用于當(dāng)事分支機(jī)構(gòu)。責(zé)任人：嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)開除，并在一定期間禁入政府采購(gòu)行業(yè)、一般的不得發(fā)獎(jiǎng)金、較輕的不得評(píng)選優(yōu)秀。

　　誠(chéng)信行為激勵(lì)：如無需全面監(jiān)督檢查、減少檢查頻率、納入表揚(yáng)名單。

　　3.供應(yīng)商

　　失信行為懲戒：如補(bǔ)償或者賠償受害者或者守序者、禁止參加采購(gòu)活動(dòng)(針對(duì)行政處罰，根據(jù)嚴(yán)重的、一般的、較輕的設(shè)置禁入期限)、禁止或者限制參與重大重點(diǎn)民生等項(xiàng)目、價(jià)格加成或者扣分(針對(duì)行政處理)、同為候選人時(shí)可以作為采購(gòu)人不確定中標(biāo)成交的正當(dāng)理由、必須或者一定程度交納履約保證金、不得或者限制給付預(yù)付款、履約驗(yàn)收過程中要全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收程序(不得實(shí)施簡(jiǎn)易驗(yàn)收程序)等。責(zé)任人：嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)開除，并在一定期間禁入政府采購(gòu)行業(yè)、一般的不得發(fā)獎(jiǎng)金、較輕的不得評(píng)選優(yōu)秀。

　　誠(chéng)信行為激勵(lì)：如可以根據(jù)守信年限給予一定幅度的價(jià)格扣減或者加分，同為候選人時(shí)可以作為采購(gòu)人優(yōu)先確定中標(biāo)成交的正當(dāng)理由、免交或者少交履約保證金、一定幅度多給付預(yù)付款、履約驗(yàn)收過程中可以實(shí)施簡(jiǎn)易驗(yàn)收程序、納入表揚(yáng)名單等。

　　4.評(píng)審專家

　　失信行為懲戒：如補(bǔ)償或者賠償受害者或者守序者，嚴(yán)重的永久取消資格、原單位可以根據(jù)情況開除，一般的一定期限取消資格，原單位不得評(píng)優(yōu)，重新獲得資格后禁止或者限制參與重大重點(diǎn)民生等項(xiàng)目評(píng)審或者咨詢，較輕的限制參加政府采購(gòu)評(píng)審或者咨詢的次數(shù)，一定期限內(nèi)不得參與重大重點(diǎn)民生等項(xiàng)目評(píng)審或者咨詢。

　　誠(chéng)信行為激勵(lì)：如延長(zhǎng)評(píng)審專家資格、納入優(yōu)先抽取評(píng)審專家名單、納入表揚(yáng)名單。

　　5.采購(gòu)人代表

　　失信行為懲戒：如補(bǔ)償或者賠償受害者或者守序者，屬于采購(gòu)人單位的，根據(jù)情況永久或者一定期限內(nèi)不得再參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審或者其他相關(guān)事宜，通報(bào)采購(gòu)人單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。屬于評(píng)審專家擔(dān)任的，參照評(píng)審專家處理。屬于其他人員的，根據(jù)情況永久或者一定期限內(nèi)不得再參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審或者其他相關(guān)事宜。

　　誠(chéng)信行為激勵(lì)：如納入表揚(yáng)名單。

　　6.行業(yè)自律組織

　　失信行為懲戒：如嚴(yán)重的，禁止一定期限內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)，更換相關(guān)責(zé)任人，禁止其在行業(yè)自律組織擔(dān)任職務(wù);一般的，更換相關(guān)責(zé)任人，禁止相關(guān)責(zé)任人在行業(yè)自律組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或者管理職務(wù)，不得評(píng)選優(yōu)秀，扣罰獎(jiǎng)金等;較輕的，相關(guān)責(zé)任人不得評(píng)選優(yōu)秀，扣罰獎(jiǎng)金。

　　誠(chéng)信行為激勵(lì)：如納入表揚(yáng)名單。

　　7.其他組織

　　失信行為懲戒：如報(bào)告政府、通報(bào)誠(chéng)信建設(shè)聯(lián)席牽頭單位、通報(bào)監(jiān)察委，嚴(yán)重的不能進(jìn)評(píng)優(yōu)三等，一般的不能進(jìn)二等，較輕的不能進(jìn)一等。責(zé)任人：年度評(píng)選嚴(yán)重的不合格、一般較輕的不能評(píng)優(yōu)，根據(jù)情況永久或者一定期限內(nèi)不得再參加政府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)事宜。

　　誠(chéng)信行為激勵(lì)：如納入表揚(yáng)名單。

　　(六)信用權(quán)益救濟(jì)和恢復(fù)

　　信用權(quán)益救濟(jì)，主要是對(duì)于被認(rèn)定為具有失信行為的當(dāng)事人，有可以申訴的空間和途徑，對(duì)于錯(cuò)誤的失信行為認(rèn)定，能夠及時(shí)的予以改正或者糾正，把給當(dāng)事人造成的損害降到最低。當(dāng)然，也要預(yù)防當(dāng)事人濫用申訴的權(quán)利，可以將濫用申訴的行為，納入加重失信懲戒的情節(jié)中去考慮或者成為一種新的失信行為認(rèn)定，并加重處理。

　　信用恢復(fù)，是指失信行為當(dāng)事人經(jīng)過一定未再犯違法違規(guī)行為的期限后，或者實(shí)施了規(guī)定的可以恢復(fù)信用的相關(guān)行為后，由有關(guān)部門單位對(duì)其信用進(jìn)行恢復(fù)的行為。信用恢復(fù)有利于當(dāng)事人改過自新，弘揚(yáng)正氣，反向促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。制度上，可以設(shè)置根據(jù)失信行為的嚴(yán)重、一般、較輕三個(gè)層次，對(duì)應(yīng)確定三個(gè)信用恢復(fù)期限，如嚴(yán)重的5年、一般的3年、較輕的1年，同時(shí)，將資助貧困(根據(jù)自身能力作程度判斷)、服務(wù)社區(qū)(根據(jù)自身能力作程度判斷)、宣講同行(數(shù)量判斷)、處理后立功(重大、一般和數(shù)量綜合判斷)、其他主動(dòng)額外履行社會(huì)責(zé)任或?qū)嵤┯欣诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為等，作為可以進(jìn)行信用恢復(fù)的規(guī)定行為。信用恢復(fù)的認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)與作出失信行為的認(rèn)定主體保持一致。

　　(七)信用服務(wù)

　　為發(fā)揮社會(huì)的作用，彌補(bǔ)政府部門的能力不足或者不及，政府采購(gòu)信用體系建設(shè)需要培育信用信息服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展一批政府采購(gòu)信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育信用信息服務(wù)市場(chǎng)。

　　政府采購(gòu)信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以從事如下相關(guān)事宜：

　　1.向財(cái)政、誠(chéng)信聯(lián)席牽頭部門、政府等反饋失信(黑名單)行為和誠(chéng)信(紅名單)行為;

　　2.講誠(chéng)信故事;

　　3.代理、協(xié)助、跟蹤、記錄、證明信用恢復(fù)相關(guān)事項(xiàng);

　　4.開展類似于“3.15”的“3.1”或者“6.29”政府采購(gòu)失信行為曝光活動(dòng);

　　5.共建誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫，成為政府采購(gòu)信用信息支點(diǎn);

　　6.開展信用宣傳、培訓(xùn)、教育、研究及其他有關(guān)工作等。

　　二、信用信息系統(tǒng)建設(shè)

　　政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)的參與者具有廣泛性，政府采購(gòu)信用信息必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一、全國(guó)共享、全國(guó)共用，打破行業(yè)封鎖和地方保護(hù)，才能有效建立起政府采購(gòu)信用體系，故需要建設(shè)政府采購(gòu)信用信息系統(tǒng)。

　　與此同時(shí)，還應(yīng)看到，政府采購(gòu)信用信息系統(tǒng)由財(cái)政部作為建設(shè)主體最為合適。地方各級(jí)財(cái)政部門和其他相關(guān)部門單位，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)做好政府采購(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信息傳遞、信息公開、信息歸集、信息維護(hù)等工作。