財政部日前出臺《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），補(bǔ)齊對采購需求規(guī)制不足的“短板”，健全采購需求管理制度，通過嚴(yán)控采購活動起點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理?！掇k法》自7月1日起施行。

《辦法》雖然級別為規(guī)范性文件，但針對政府采購需求、實(shí)施和履約等管理的短板提出了很多新的要求，干貨滿滿。顯然財政部不想因?yàn)榉煞ㄒ?guī)修訂出臺的程序而放緩政府采購深化改革的腳步。

以往，提起“政府采購”很多人的概念還停留在從發(fā)布采購公告到簽訂合同的這一階段。但政府采購的范疇涵蓋了采購的整合環(huán)節(jié)，為了保障政府采購向前后端加強(qiáng)管控，《辦法》明確了“采購前”、“采購后”中對采購需求管理的主要任務(wù)，并對采購需求的編制、采購實(shí)施計(jì)劃的確定、風(fēng)險控制等作了細(xì)化規(guī)定。給采購代理機(jī)構(gòu)的工作提出了更高要求的同時也預(yù)示著更多的商機(jī)。

如上圖所示，在政府采購項(xiàng)目中，需要增加的工作任務(wù)可能包括開展需求調(diào)查、編制采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃、審查采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃、合同文本審查和履約驗(yàn)收。在新的要求下，采購代理機(jī)構(gòu)也將更加深入和全面的參與到政府采購的各個環(huán)節(jié)。

一

確定采購需求和需求調(diào)查

采購人應(yīng)當(dāng)在開展采購前確定采購需求，采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求。

對于以下四類采購項(xiàng)目（以下簡稱“四類項(xiàng)目”），在編制采購需求前，還應(yīng)當(dāng)以咨詢、論證或問卷方式開展需求調(diào)研：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。

二

編制采購實(shí)施計(jì)劃

采購人在開始采購活動前，還應(yīng)當(dāng)編制采購實(shí)施計(jì)劃，采購實(shí)施計(jì)劃包括合同訂立安排和合同管理安排的各項(xiàng)內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：

值得一提的是：在合同管理安排中，“四類項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購人聘請的法律顧問審定。

《辦法》中明確了采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。但從現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，無論編制采購需求還是采購實(shí)施計(jì)劃，都需要編制這精通政府采購相關(guān)法律法規(guī)、合同管理以及項(xiàng)目管理知識，同時能夠根據(jù)采購人的采購目標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)方梳理合規(guī)形成符合要求的采購需求。

綜合上述要求，具備能力承擔(dān)此項(xiàng)工作的最佳人選無疑是采購代理機(jī)構(gòu)。

三

采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃審查

在完成采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃編制后，采購人應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)容人員，同時也可以會同外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_展審查。審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查，上文所述“四類項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。

考慮到采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的審查同編制一樣需要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，采購人可以邀請專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查，在這里無論是組織專家進(jìn)行審查還是“第三方機(jī)構(gòu)”（可以參照現(xiàn)在組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證），采購代理機(jī)構(gòu)也同樣是最合適的人選。

同時，《辦法》要求采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃編制與審查的專家或機(jī)構(gòu)主體不能相同，是希望通過前后端職責(zé)的相互制衡來確保采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的質(zhì)量。

四

履約驗(yàn)收

當(dāng)前，采購采購代理機(jī)構(gòu)的工作往往止于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出、采購項(xiàng)目歸檔或督促采購人與供應(yīng)商在規(guī)定合同內(nèi)完成合同簽署。

而通過《辦法》可以看重，采購代理機(jī)構(gòu)還可以參與到合同履約驗(yàn)收的組織工作中去。

“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。”

除了以上對采購程序的優(yōu)化會促使采購代理機(jī)構(gòu)更加深度參與到政府采購的各個環(huán)節(jié)中，《辦法》還對包括資格條件設(shè)置、采購方式選擇、評標(biāo)辦法設(shè)定等重要環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)的要求，采購代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)及時學(xué)習(xí)新要求新做法，更好的服務(wù)采購人和采購項(xiàng)目。