一、引言

　　“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得了重大成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著提升，“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，生態(tài)文明寫入了憲法，建設(shè)生態(tài)文明已成為中華民族永續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)千年大計(jì)。因此，越來(lái)越多的地方政府把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的投資。為順利開展環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，如何編制一份合格的招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)和采購(gòu)的物有所值?值得關(guān)注探討。

　　二、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的分類

　　通常所說(shuō)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指通過(guò)對(duì)反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)定，以確定環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量的高低。內(nèi)容主要包括物理指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、化學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。其中我們熟悉的是空氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境，涉及的設(shè)備主要包括大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、噪音與振動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、電磁輻射和放射性監(jiān)測(cè)設(shè)備、其他環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備五個(gè)大類，每一大類又可以細(xì)分為若干子類(見表1)。生態(tài)環(huán)境工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備分類準(zhǔn)確做好年度采購(gòu)預(yù)算。

　　三、招標(biāo)文件構(gòu)成

　　招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確、清楚并力求精練，使用統(tǒng)一范本。筆者根據(jù)政府采購(gòu)的程序和法規(guī)要求進(jìn)行細(xì)致梳理，并借鑒國(guó)家發(fā)展改革委于2017年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》，建議將環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備招標(biāo)文件劃分為七個(gè)章節(jié)，分別為招標(biāo)公告(或者投標(biāo)邀請(qǐng))、投標(biāo)人須知、資格審查方法與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求、合同格式及條款和投標(biāo)文件格式。

　　1.合規(guī)性。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十二條第二款規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等”。為確保招標(biāo)文件不遺漏以上內(nèi)，可以將投標(biāo)人的資格條件設(shè)置在招標(biāo)公告(或者投標(biāo)邀請(qǐng))章節(jié)，商務(wù)條件和投標(biāo)報(bào)價(jià)要求設(shè)置在投標(biāo)人須知章節(jié)。

　　2.實(shí)用性。應(yīng)綜合考慮招標(biāo)人編制、投標(biāo)人閱讀和評(píng)委評(píng)標(biāo)的使用要求。為避免招標(biāo)文件出現(xiàn)前后矛盾，應(yīng)將同一事項(xiàng)進(jìn)行集中描述，例如，將評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)為一章，而不在投標(biāo)人須知章節(jié)重復(fù)敘述評(píng)標(biāo)相關(guān)內(nèi)容。為方便投標(biāo)人快速掌握招標(biāo)文件核心內(nèi)容，應(yīng)將投標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)統(tǒng)一編入“投標(biāo)人須知”章節(jié)，并分為前附表和正文，正文部分為適用于絕大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目的通用條款，前附表部分包括投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件數(shù)量、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、樣品演示要求以及履約保證金等本項(xiàng)目特殊要求。為方便采購(gòu)人進(jìn)行資格審查以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，應(yīng)將資格審查方法與標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)為單獨(dú)章節(jié)。

　　四、投標(biāo)人資格要求

　　由于國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)許可限制較少，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備行業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)。對(duì)投標(biāo)人的資格要求可以分為基本資格條件和特定資格條件。

　　第一，基本資格條件要滿足《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的條件，可按照表2進(jìn)行設(shè)置。

　　第二，要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)合理設(shè)置特定資格條件。環(huán)境監(jiān)測(cè)類設(shè)備涉及的資質(zhì)許可證件主要為計(jì)量器具生產(chǎn)許可證，如采購(gòu)內(nèi)容包含計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人或者制造商提供計(jì)量器具許可證證書。應(yīng)注意的是其他如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等不屬于生產(chǎn)許可的認(rèn)證證書不得作為特定資格條件。

　　五、評(píng)標(biāo)方法

　　1.評(píng)標(biāo)辦法選擇。政府采購(gòu)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法;對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)分法。

　　2.落實(shí)政府采購(gòu)政策。無(wú)論采用以上哪種評(píng)標(biāo)方法，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策、采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策和扶持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位政策，在評(píng)標(biāo)價(jià)格比較時(shí)應(yīng)注明給予符合政策要求的投標(biāo)人相應(yīng)比例的價(jià)格扣除。

　　3.評(píng)審因素細(xì)化和量化。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”)第五十五條要求“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值”。然而實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)“一流品牌得3分，否則不得分”“根據(jù)投標(biāo)人提供的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行排名，第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分，其余得0分”等條款設(shè)置，此類評(píng)標(biāo)條款明顯沒(méi)有做到細(xì)化和量化，應(yīng)當(dāng)引以為戒。

　　六、采購(gòu)需求

　　采購(gòu)需求是招標(biāo)文件的重要組成部分，決定了投標(biāo)人的投標(biāo)方案和設(shè)備選型。采購(gòu)需求編制不合理輕則導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程耗時(shí)費(fèi)力，效率低下;重則導(dǎo)致投標(biāo)人質(zhì)疑投訴、項(xiàng)目廢標(biāo)，影響采購(gòu)進(jìn)度。因此，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求部分的編制給予足夠重視。

　　1.信息完整、要求明確。基本信息應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備名稱、詳細(xì)數(shù)量、主要用途、使用環(huán)境等。技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)包含主要規(guī)格及參數(shù)，需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、需要提供的技術(shù)資料等。其他要求應(yīng)包含交付時(shí)間、地點(diǎn)、包裝和運(yùn)輸要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保期及售后服務(wù)要求等。非標(biāo)定制設(shè)備還應(yīng)當(dāng)包含設(shè)計(jì)方案與會(huì)簽要求、安裝調(diào)試和培訓(xùn)要求。

　　2.兼顧技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性。技術(shù)指標(biāo)設(shè)置時(shí)既要保證篩掉不滿足使用需求的潛在供應(yīng)商，又要保證有足夠的潛在供應(yīng)商能夠參與到競(jìng)爭(zhēng)中。招標(biāo)人在采購(gòu)前期應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，收集不同廠商、不同檔次的產(chǎn)品資料，綜合三個(gè)以上同類設(shè)備的參數(shù)來(lái)考慮設(shè)置技術(shù)指標(biāo)。切忌簡(jiǎn)單照抄某一個(gè)公司樣本或其提供的技術(shù)參數(shù)。

　　3.合理設(shè)置核心產(chǎn)品。87號(hào)令第三十一條第三款要求“非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明”。一般來(lái)說(shuō)，一套完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)包括前端數(shù)據(jù)采集設(shè)備、后臺(tái)系統(tǒng)平臺(tái)軟件、數(shù)據(jù)發(fā)布顯示設(shè)備等，前端數(shù)據(jù)采集設(shè)備占據(jù)較大費(fèi)用比例。以機(jī)動(dòng)車煙氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采購(gòu)為例，其采購(gòu)內(nèi)容包含10余項(xiàng)產(chǎn)品(見表3)，其核心產(chǎn)品為智能電子抓拍系統(tǒng)——黑煙車智能抓拍儀。

　　七、結(jié)語(yǔ)

　　編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)細(xì)致且復(fù)雜的專業(yè)工作，生態(tài)環(huán)境工作人員作為環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)主體，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)開展起著決定性作用，雖然有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供咨詢和協(xié)助，但仍應(yīng)努力提升自身綜合水平，在實(shí)際業(yè)務(wù)中不斷學(xué)習(xí)，完善自我，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源優(yōu)化配置、提高社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)。

責(zé)編：梁晉